近日，《體育總局公安部關(guān)于加強體育賽場(chǎng)行為規范管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，將于6月1日起實(shí)施。

體育總局政策法規司負責人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視體育事業(yè)發(fā)展，體育總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，通過(guò)研究制定《意見(jiàn)》，牢牢守住體育賽事活動(dòng)風(fēng)險的底線(xiàn)，統籌發(fā)展和安全，保障體育賽事活動(dòng)各方的合法權益，推進(jìn)我國體育賽事規范、可持續開(kāi)展，不斷提高體育賽事專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化水平，加快體育強國建設。

《意見(jiàn)》起草的背景和過(guò)程

2014年國務(wù)院取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批以來(lái)，國家陸續出臺多項措施推動(dòng)體育發(fā)展，如印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕121號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號），體育總局按照國務(wù)院要求積極推進(jìn)“放管服”改革，體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，體育市場(chǎng)火爆，體育產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。但近年來(lái)，在體育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現了一些違反體育精神、行業(yè)規范的現象和不法行為，例如操縱比賽、弄虛作假、徇私舞弊、賽場(chǎng)暴力、言行失范、執裁不當、棄賽罷賽、作風(fēng)不振等事件，嚴重影響了體育賽事活動(dòng)正常秩序，損害了體育的社會(huì )形象，有些惡性事件還引發(fā)了較大的負面輿情，人民群眾對此反映強烈。

總局政策法規司負責人表示，為促進(jìn)體育市場(chǎng)規范、繁榮發(fā)展，在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健身需求的同時(shí)，保障和維護人民群眾的體育利益，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，全面認識和有力應對體育賽事安全方面的重大風(fēng)險挑戰，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，維護體育賽場(chǎng)安全秩序，防止體育賽事活動(dòng)中的不良事件演變成“黑天鵝”和“灰犀牛”，體育總局以問(wèn)題為導向，于2020年12月和公安部啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作。經(jīng)過(guò)多次調研討論、反復修改，形成《意見(jiàn)》初稿，隨后書(shū)面征求了全國各省區市體育局、有關(guān)直屬單位和協(xié)會(huì )的意見(jiàn)并根據反饋意見(jiàn)做了相應修改完善，形成了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》制定的總體思路

總局政策法規司負責人介紹，《意見(jiàn)》堅持立足于解決深層次的矛盾和問(wèn)題，解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，圍繞“如何構建科學(xué)文明安全有序的辦賽參賽氛圍和觀(guān)賽秩序”，從法律層面進(jìn)行系統化、根本性治理。《意見(jiàn)》通過(guò)建立健全體育賽場(chǎng)行為規范、防控協(xié)同、監督管理機制，形成體育賽場(chǎng)行為風(fēng)險管理的長(cháng)效機制，促進(jìn)體育賽事規范、安全、可持續發(fā)展。

《意見(jiàn)》明確了各有關(guān)監管主體的職責。體育行政部門(mén)負責對所轄區域內體育賽事活動(dòng)賽場(chǎng)行為進(jìn)行監管；對于違反治安管理的行為，積極配合公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。公安機關(guān)依法指導、監督體育賽事活動(dòng)場(chǎng)所的治安保衛工作。體育協(xié)會(huì )充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過(guò)章程、團體標準、賽場(chǎng)行為管理細則等制度引導行業(yè)健康發(fā)展。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了體育賽事活動(dòng)組織者和參加者的行為規范，并做出了相應管理規定，確保體育賽事活動(dòng)規范有序開(kāi)展。

《意見(jiàn)》的主要內容

《意見(jiàn)》共三部分。第一部分確立了“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)辦賽、誰(shuí)負責”的體育賽場(chǎng)行為管理基本原則。第二部分明確了體育賽事活動(dòng)組織者（包括主辦方、承辦方和協(xié)辦方）、體育賽事活動(dòng)參與人員（包括參加體育賽事活動(dòng)的運動(dòng)員、教練員、裁判員、運動(dòng)隊輔助人員、體育賽事活動(dòng)組織者工作人員）、觀(guān)眾等各方的義務(wù)，嚴禁體育賽事活動(dòng)參與人員有嚴重違反體育運動(dòng)精神的非正常技術(shù)動(dòng)作或賽場(chǎng)暴力行為等，嚴禁觀(guān)眾打架斗毆、尋釁滋事或以任何形式干擾比賽秩序等具體規范。第三部分對地方各級人民政府體育主管部門(mén)、公安機關(guān)、體育協(xié)會(huì )、體育賽事活動(dòng)組織者對體育賽事活動(dòng)的管理權限進(jìn)行了劃分，規定了體育協(xié)會(huì )的行業(yè)處罰、體育主管部門(mén)的行政處罰和公安機關(guān)的處罰等措施。

總局政策法規司負責人表示，《意見(jiàn)》的出臺將有助于體育賽事活動(dòng)管理規范化、制度化、法治化，不斷提高體育治理體系和治理能力現代化水平。全國體育系統要認真加強《意見(jiàn)》的學(xué)習、宣傳和培訓，確保體育賽場(chǎng)行為規范、有序、文明，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》全文：

體育總局、公安部關(guān)于加強體育賽場(chǎng)行為規范管理的若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步規范體育賽場(chǎng)行為，確保體育賽事活動(dòng)安全、有序、文明開(kāi)展，根據《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《全民健身條例》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等法律法規規章，制定本意見(jiàn)。 一、明確基本原則 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)辦賽、誰(shuí)負責”的原則，堅持引導、教育、處罰相結合，對體育賽事活動(dòng)中的賽場(chǎng)行為實(shí)施規范管理，依法履行相應管理責任。 二、規范賽場(chǎng)行為 （一）體育賽事活動(dòng)組織者（包括主辦方、承辦方和協(xié)辦方）應當通過(guò)協(xié)議明確各自權利義務(wù)，協(xié)同做好體育賽場(chǎng)安全保障工作，維護賽場(chǎng)秩序，通過(guò)明顯標識、標語(yǔ)、現場(chǎng)廣播等措施，引導現場(chǎng)觀(guān)眾文明觀(guān)賽，嚴禁攜帶危險品以及其他禁帶物品出入賽場(chǎng)，防止打架斗毆、擁擠踩踏等事件發(fā)生，防止不文明不健康、有侮辱性或謾罵性、破壞民族團結、分裂國家、反黨反社會(huì )主義等方面的言論、旗幟和標語(yǔ)出現，在賽前對運動(dòng)員、教練員、裁判員等人員進(jìn)行體育賽場(chǎng)行為道德規范教育。 體育賽事活動(dòng)組織者不得發(fā)布虛假信息，不得操縱比賽，不得組織約架，不得違法使用或泄露參與者個(gè)人信息以及其他違法違規行為。 （二）參加體育賽事活動(dòng)的運動(dòng)員、教練員、裁判員、運動(dòng)隊輔助人員、體育賽事活動(dòng)組織者工作人員等（以下統稱(chēng)“體育賽事活動(dòng)參與人員”）應當遵守相關(guān)法律法規，自覺(jué)維護國家利益和榮譽(yù)，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚中華體育精神，遵守社會(huì )公德，尊重公序良俗，恪守職業(yè)道德，保護公私財物，維護體育賽事活動(dòng)正常秩序。 嚴禁體育賽事活動(dòng)參與人員以下行為： 1.使用興奮劑、弄虛作假、冒名頂替等行為； 2.消極比賽、干擾比賽秩序、操縱比賽； 3.以詆毀、謾罵、吐唾沫、打挑釁侮辱性手勢等不文明、不道德的言行侮辱、侵犯相關(guān)人員； 4.嚴重違反體育運動(dòng)精神的非正常技術(shù)動(dòng)作和賽場(chǎng)暴力行為，如惡意肘擊或伸腳、打架、群毆，以推、撞、擊、打、踢、踩等暴力方式故意傷害相關(guān)人員等； 5.以占據場(chǎng)地、破壞器材等形式故意干擾、阻礙其他運動(dòng)員比賽，干擾執裁，不服從判罰，攻擊裁判員，拒絕領(lǐng)獎，不尊重觀(guān)眾或煽動(dòng)觀(guān)眾干擾比賽等； 6.為獲得不正當比賽成績(jì)或謀取不正當利益，給予他人財物或非法索取、收受他人財物； 7.無(wú)故棄權或罷賽，或在賽事活動(dòng)期間飲酒、賭博、打架斗毆； 8.發(fā)表、傳播或向媒體散布不實(shí)或不負責任的言論； 9.玩忽職守造成重大事故或者惡劣影響； 10.其他有悖社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、違背體育道德、違反公序良俗、違反賽風(fēng)賽紀、造成不良社會(huì )影響或違法違規的言行。 （三）體育賽事活動(dòng)的觀(guān)眾應當服從賽事活動(dòng)組織者的管理，配合安檢，遵守公共安全、衛生相關(guān)要求及觀(guān)眾席秩序，遵守社會(huì )公德，文明理性觀(guān)賽，拍照、錄像應符合賽事活動(dòng)要求、服從工作人員指引。 觀(guān)眾嚴禁強行進(jìn)入比賽場(chǎng)內，嚴禁發(fā)表或展示不文明不健康、有侮辱謾罵性、破壞民族團結、分裂國家、反黨反社會(huì )主義等方面的言論、旗幟或標語(yǔ)，嚴禁攜帶危險品以及其他禁帶物品，嚴禁起哄或向賽場(chǎng)投擲雜物，嚴禁侮辱謾罵、圍攻運動(dòng)員、教練員、裁判員和相關(guān)工作人員，嚴禁打架斗毆、尋釁滋事或以任何形式干擾比賽秩序。禁止吸煙及亂扔雜物，禁止攀爬、翻越圍欄、欄桿及防護架等不文明行為。 三、加強監督管理 （一）地方各級人民政府體育主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“體育部門(mén)”）負責對所轄區域內體育賽事活動(dòng)賽場(chǎng)行為進(jìn)行監管；對于違反治安管理的行為，積極配合公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，積極配合相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。 公安機關(guān)依法指導、監督體育賽事活動(dòng)場(chǎng)所的治安保衛工作；依法對相關(guān)體育賽事活動(dòng)進(jìn)行安全許可；依法查處體育賽事活動(dòng)場(chǎng)所和體育賽事活動(dòng)中的各類(lèi)刑事案件和治安案（事）件。 全國性單項體育協(xié)會(huì )、地方性單項體育協(xié)會(huì )以及其他體育協(xié)會(huì )按照法律法規及其章程負責所轄項目體育賽場(chǎng)行為的規范和管理。全國性單項體育協(xié)會(huì )應當依據本意見(jiàn)制定符合所轄項目特點(diǎn)的賽場(chǎng)行為管理細則，并在全國范圍內推廣實(shí)施。 體育賽事活動(dòng)組織者可以依據本意見(jiàn)或全國性單項體育協(xié)會(huì )的賽場(chǎng)行為管理細則，制定賽場(chǎng)行為具體管理辦法。 （二）體育賽事活動(dòng)組織者等對體育賽場(chǎng)行為疏于管理的，地方體育部門(mén)應當依照《體育賽事活動(dòng)管理辦法》責令其改正或處以罰款；涉嫌欺詐或造成重大安全責任事故的，地方體育部門(mén)應當配合公安等相關(guān)部門(mén)依法依規處理。 （三）體育賽事活動(dòng)參與人員有違反本意見(jiàn)所述行為的，由相應的體育協(xié)會(huì )根據章程、管理制度、相關(guān)標準給予行業(yè)處理；由體育主管部門(mén)根據有關(guān)規定依法給予警告、通報批評、禁止從事與該項目有關(guān)的活動(dòng)等處罰。 體育賽事活動(dòng)參與人員有嚴重違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)或造成嚴重不良社會(huì )影響的言行、性質(zhì)情節惡劣的賽場(chǎng)暴力行為等，體育協(xié)會(huì )應當依據章程等規定從重處理。 體育賽事活動(dòng)參與人員、觀(guān)眾有違反本意見(jiàn)規定的行為，賽事活動(dòng)組織者應當依法依規及時(shí)制止并妥善處理；相關(guān)行為涉嫌違法犯罪的，賽事活動(dòng)組織者應當及時(shí)向公安機關(guān)報告，并配合公安機關(guān)做好現場(chǎng)處理和后續案件查辦工作。 體育賽事活動(dòng)參與人員對賽事組委會(huì )和體育協(xié)會(huì )行業(yè)處理決定不服的，可依據相關(guān)規定向相應的體育協(xié)會(huì )申訴，認定原處理有誤的，應當立即予以糾正。申訴期間不影響處理決定的執行。 （四）對外國運動(dòng)員、教練員、裁判員等人員參加中國境內舉辦體育賽事活動(dòng)的賽場(chǎng)行為管理，參照本意見(jiàn)執行。體育賽事活動(dòng)組織者應當督促外國運動(dòng)員、教練員、裁判員等人員遵守中國法律，尊重中國國旗、國歌。 中國運動(dòng)員、教練員、裁判員參加中國境外舉辦體育賽事活動(dòng)的賽場(chǎng)行為管理，參照本意見(jiàn)執行。 本意見(jiàn)自2021年6月1日起施行，有效期5年。本意見(jiàn)由體育總局負責解釋。